Соответствующее Постановление Правительства подписал премьер-министр Михаил Мишустин. Минимальная цена перестает быть определяющей, на первый план выходит деловая репутация подрядчика - СК

*****

Глава правительства Михаил Мишустин 25 июня подписал Постановление Правительства № 921, которое вносит изменения в процесс проведения строительных госзакупок. Такие закупки исключаются из обязательного «аукционного перечня», что позволит проводить их как в формате аукциона, так и через открытый конкурс. Это изменение вступит в силу с 1 сентября.

Разработчик постановления — Минфин — пояснил, что все изменения направлены на определение подрядчиков строительных работ с лучшей квалификацией.  

Постановление Правительства РФ от 25 июня 2020 г. № 921>>> 

В частности, из перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить электронный аукцион, исключены позиции по осуществлению закупок зданий и работ по возведению зданий, сооружений и строительных работ в области гражданского строительства и строительных специализированных работ.

Отмечается, что это позволит проводить закупки в данной сфере как в формате аукциона, так и через открытый конкурс, а также будет способствовать формированию у госзаказчика более точного представления о компетенциях исполнителя.

Соответствующие поправки внесены в Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 г. № 471-р.

Помимо этого, изменены требования к участникам закупок в указанной сфере (Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99). Так, с трех до пяти лет увеличен период, за который учитывается опыт подрядчика, исключена возможность подтвердить квалификацию контрактами по сносу и капремонту, а также повышены требования к опыту работы претендента.

Кроме того, введен дифференцированный стоимостной порог, при котором к квалификации участника закупки предъявляются дополнительные требования в части наличия опыта исполнения проектной документации: для федеральных проектов – 10 млн руб., а для региональных и муниципальных – 5 млн. руб.

Изменения направлены на то, чтобы привлечь к выполнению строительных работ по госконтрактам наиболее опытных и компетентных исполнителей.

Документом также внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года №1085. Изменения вступают в силу 10 июля, за исключением нормы о об исключении строительных работ из перечня работ, закупки которых проводятся через электронный аукцион, которая начнет действовать с 1 сентября.

Гарант.ру, 26 июля 2020г.

*****

Справка СК

РАСПОРЯЖЕНИЕ ГЛАВЫ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ ОТ 1 ИЮНЯ 2020 Г. N 214-РГ

"О некоторых вопросах реализации постановления Совета министров Республики Крым от 19 мая 2020 года N 274"

ОБЗОР ДОКУМЕНТА

Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для госзакупок: в Крыму регламентировали процедуру.

В Республике Крым предложения заказчиков по осуществлению отдельных видов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) либо у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного путем проведения открытого конкурса в электронной форме, подлежат согласованию с Главой Республики.

Утверждены формы представления и информационной карты закупки.

Определен перечень сопроводительных документов.

Прописан порядок их представления.

При положительном решении вопроса подготавливается проект соответствующего распоряжения Главы Республики Крым - об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); об осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме. Оговорен состав информации, отражаемой в этом документе.

Заказчик, которому было отказано в согласовании его предложения, осуществляет определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в порядке, установленном Федеральным законом.

Стройка исключена из «аукционного перечня». Какие критерии можно использовать в строительном конкурсе?

Долгожданная новость для представителей строительного сообщества - 29 июня 2020 официально опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2020 № 921 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок в сфере строительства и признании утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 г. № 890-р" (далее - Постановление №921) согласно которому работы строительные (коды ОКПД: 41.2 Здания и работы по возведению зданий, 42 Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства, 43 Работы строительные специализированные) исключены из аукционного перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р.

А это значит, что Заказчики при закупке строительных работ смогут самостоятельно выбирать способ определения Подрядчика – конкурс в электронной форме или же электронный аукцион. Данным правом Заказчики могут воспользоваться, начиная с 1 сентября 2020 г.

С одной стороны, электронный аукцион провести проще и быстрее:

- в первой части заявки участника только согласие - проверять ничего не нужно,

- вторая часть заявки (документы, подтверждающие опыт по Постановлению Правительства №99) проверяется не у всех участников, а только у пяти, которые участвовали в аукционе;

- извещение публикуется на более короткий срок 7 к. д. (с НМЦК до 2 млрд.) либо на 15 к.д. по сравнению с конкурсом, извещение по которому размещается на срок не менее 15 р.д.

При этом электронный аукцион всегда вызывал нарекания, как со стороны заказчиков, так и со стороны строительного сообщества - единственным критерием является цена, что, несомненно, повышает вероятность демпинга со стороны недобросовестных участников или участников, не способных выполнить взятые на себя обязательства, и в дальнейшем приводит к получению Заказчиком «долгостроя» либо и вовсе «недостроя».

Конкурсная процедура, по сравнению с аукционом имеет преимущество: критерием является не только цена, но и квалификация Подрядчика, которую можно оценить уже на этапе рассмотрения заявок.

Помимо, внесения изменений в Аукционный перечень, Постановление №921 вносит изменения в Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1085 (далее Правила оценки № 1085).

Теперь[1], Правила оценки №1085 описывают порядок оценки для следующих строительных работ:

- строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта),

- проведение работ по сохранению объектов культурного наследия,

- контракт жизненного цикла (в отношении строительных работ),

- «под ключ» в рамках 563 Постановления Правительства,

- «под ключ» в рамках ч. 56 ст. 112 44 –ФЗ (Перечни ОКС).

Рассмотрим, какие нестоимостные критерии смогут устанавливать Заказчики при закупке вышеуказанных строительных работ.

Правило 1:

В качестве нестоимостных критериев оценки может устанавливаться исключительно критерий – «квалификация участников закупки».

!!! Критерий «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» - не применим.

Правило 2:

В рамках оценки по критерию «квалификация участников закупки» Заказчик может устанавливать один или несколько следующих показателей:

а) общая стоимость исполненных контрактов (договоров);

б) общее количество исполненных контрактов (договоров);

в) наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

!!! Такие показатели как:

v квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

v обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

v обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

v деловая репутация участника закупки.

- не могут быть применимы.

Правило 3:

Заказчик для оценки заявок (предложений) по показателям:

- общая стоимость исполненных контрактов (договоров);

- общее количество исполненных контрактов (договоров);

- наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

устанавливает в документации о закупке и учитывает при оценке один или несколько следующих видов контрактов (договоров):

а) контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ
по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, относящихся к виду объекта капитального строительства, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу которого является объектом закупки.

В целях настоящего подпункта к таким видам относятся:

- объекты капитального строительства (за исключением линейных объектов);

- линейные объекты;

- особо опасные, технически сложные и уникальные объекты;

- объекты культурного наследия;

б) контракты (договоры), соответствующие виду контракта, заключаемого по результатам закупки.

К таким видам контрактов (договоров) относятся:

- контракт жизненного цикла (если такой контракт предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт предусмотренного подпунктом "а" объекта капитального строительства соответствующего вида);

- «под ключ» в рамках 563 Постановления Правительства (в отношении предусмотренного подпунктом "а" объекта капитального строительства соответствующего вида);

- «под ключ» в рамках ч. 56 ст. 112 44 –ФЗ (в отношении предусмотренного подпунктом "а" объекта капитального строительства соответствующего вида);

- контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу предусмотренного подпунктом "а" объекта капитального строительства соответствующего вида;

- контракт, предметом которого является проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;

Правило 4:

Предельные величины значимости критериев оценки:

минимальная значимость стоимостных критериев оценки – 60 %

максимальная значимость нестоимостных критериев оценки (т.е. опыта участника) – 40%.

Указанные изменения в Правила оценки №1085 вступают в силу уже с 10 июля 2020 г, но по сути могут быть применимы только при закупке строительных работ на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения (так как другие строительные работы закупать конкурсом можно будет только после 1 сентября 2020 г.).

[1] [1]Ранее Правила оценки №1085 определяли порядок оценки только для случаев исключения из аукционного перечня - работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Фортис Груп, 29 июня 2020г.

*****

Читайте по теме:

Вице-премьер Хуснуллин заявил о революции в сфере строительства

Глава Крыма предложил создать список добросовестных подрядчиков, рекомендованных к работе на стройках в Крыму

Глава Крыма поручил составить списки недобросовестных подрядчиков, срывающих строительство гособъектов