Переход на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства отложен до 1 января 2023 года

Переход на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства будет отложен до 1 января 2023 года. Об этом в минувший вторник на заседании президиума Правительственной комиссии по повышению устойчивости экономики в условиях санкций сообщил председатель правительства Михаил Мишустин.

Данное решение было принято в целях укрепления экономики в период усиления санкционного давления со стороны западных стран, отметил премьер-министр. «В условиях разорванности многих цепочек» переход на новый метод определения цен при выполнении государственных контрактов весьма проблематичен. «Дадим бизнесу время, чтобы найти новых смежников и выстроить процессы заново», – объяснил Михаил Мишустин.

План перехода с базисно-индексной на ресурсную модель определения стоимости строительства был предложен Минстроем осенью 2019 года. В декабре 2020-го документ был переработан, с января 2021-го министерство планировало провести апробацию ресурсной модели с возможностью определения сметной стоимости строительства ресурсно-индексным методом по отдельным ресурсам, а с 2022-го планировался полномасштабный переход на новый метод. Однако реформа не задалась: полномасштабный переход не случился, а теперь и вовсе отложен на год.

Новости СРО, 13 апреля 2022г.

*****

Из истории вопроса:

Госзаказ расходится с реальностью. Строительные госконтракты расторгаются все чаще

В сфере строительного госзаказа по итогам 2021 года зафиксирована негативная динамика: количество заключенных контрактов вновь сократилось, а расторгнутых — выросло. Такая ситуация вызвана несоответствием цен госзаказа рыночным. Причины возникновения такого дисбаланса — скачки цен, не учитываемые жесткими условиями госконтрактов, и недостатки системы ценообразования в целом.

Отчасти решить проблему может запланированный на третий квартал переход к ресурсно-индексному методу определения цен, однако необходимая для этого госинформсистема с данными о ресурсах пока далека от наполнения.

Количество заключенных госконтрактов в строительстве сокращается с каждым годом, сообщил вчера президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков. Если в 2019 году их было заключено около 220 тыс., то в 2020-м — 195 тыс., а в 2021-м — 193 тыс. Впрочем, в денежном выражении объем госзаказа, как следует из данных объединения, вырос до 3,9 млрд руб. против 3,4 млрд руб. двумя годами ранее.

Одновременно с сокращением числа заключенных выросло количество расторгнутых госконтрактов — с 33,6 тыс. в 2019 году до 38,4 тыс. в 2021-м.

Главная причина такой динамики — цены строительства для государства не соответствуют условиям рынка. А эта проблема прежде всего связана с самой системой ценообразования, к которой прибавилось удорожание стройматериалов.

Для разрешения ситуации требуются системные меры — в частности, по пересмотру подхода к ценообразованию.

Эта работа ведется с 2015 года. Изначально реформа предполагала переход от базисно-индексного метода к ресурсному, построенному на мониторинге рыночных цен на материалы и работы. Запуск реформы неоднократно переносился, в итоге было решено делать это постепенно, начав со смешанного, ресурсно-индексного метода. Переход к нему должен состояться к третьему кварталу этого года. Впрочем, как показывает динамика наполнения данными информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС), эта работа еще далека от завершения.

В среднем, по данным НОСТРОЙ, ФГИС ЦС наполнена на 40–50% по подрядчикам и поставщикам, а по количеству позиций ценообразующих строительных ресурсов — на 3–4%.

КоммерсантЪ, 9 февраля 2022г.

*****

Справка СК

В настоящий момент при определении стоимости строительства применяется базисно-индексный метод, он основывается на применении системы текущих и прогнозируемых индексов относительно стоимости, рассчитанной в базисном уровне цен, при этом стоимость требуемых работ и затрат, определенная на базисном уровне, умножается на коэффициенты пересчета..

Суть ресурсного метода заключается в суммировании элементов затрат и осуществляется в текущих ценах на ресурсы и работы, необходимые для реализации проекта строительства. Для итоговой оценки стоимости суммируют предполагаемые затраты на материалы, изделия, конструкции, стоимость их оптимальной доставки на место строительства, расход электроэнергии и других энергоносителей, расходы по эксплуатации техники, трудозатраты. Все виды затрат берутся из проектной документации или нормативных источников. Главные недостаток этого метода — трудоемкость расчетов и проблематичность обоснования принятых к расчету текущих цен.

Для применения ресурсного метода необходимо функционирование Федеральной государственной информационной системы (ФГИС) ценообразования в строительстве, которая в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 N 1452 "О мониторинге цен строительных ресурсов". должна была начать работать с 1 марта 2017 года. Однако к этому сроку применять ФГИС было невозможно, её заполняемость составила всего 14%.

В ноябре 2018 года заполняемость ФГИС была анонсирована на уровне 18%.

Правительство РФ своим постановлением от 15 мая 2019 г. № 604 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утвердило изменение правил мониторинга цен строительных ресурсов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов» (в редакции постановления Правительства РФ от 27 апреля 2018 г. № 514)

Срок размещения сметных цен на материалы и машины в ФГИС ЦС перенесен с 25 мая 2019 года на 2022 год.

В сферу мониторинга цен были также включены не только производители, но и юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по оптовой торговле строительными материалами при условии подтверждения прейскурантами, подписанными руководителем юридического лица и размещенными в Интернете. Под этим понимается наличие и предоставление т.н. "публичной оферты", что соответствует требованиям 44-ФЗ. Речь может идти о торговых представителях - дистрибьюторах, торговых домах, крупных дилерах и т.п.

Для включения таких организаций в ФГИС ЦС они должны иметь объем выручки за предыдущий год не менее 50 млн. рублей.

Организации, выручка которых за предшествующий календарный год составляет менее 10 млн. рублей, подлежат исключению из ФГИС ЦС. Также исключаются организации, производящие строительные ресурсы исключительно для собственных нужд или осуществляющие их реализации исключительно через оптовых поставщиков (торговых представителей, дистрибьюторов и др.).

Предложения об исключении организаций из ФГИС ЦС могут также направлять заинтересованные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом обращений самих юридических лиц.

От наполняемости ФГИС ЦС зависит переход на ресурсный метод определения стоимости проекта строительства. Использование ресурсного метода определения цен при определении сметной стоимости проекта, а не индексного, единственный способ решить проблему ценообразования.

*****

Читайте по теме:

С 2017 года мониторинг цен для определения сметной стоимости строительства в Крыму осуществляется на федеральном уровне - май 2017

Крымским производителям строительных материалов разъяснили обязанности представления информации в ФГИС ЦС - январь 2018

К сентябрю 2018 Крым должен перейти к ресурсному методу ценообразования в строительстве - март 2018

Переход на ресурсный метод ценообразования в строительной отрасли пока невозможен - ноябрь 2018

К 2024 году планируется цифровизировать строительство в полном объеме - декабрь 2018

В Севастополе назвали катастрофической ситуацию с ценами на строительные материалы - июль 2021

Утвержден приказ Минстроя по изменению цен госконтрактов в связи с ростом стоимости стройматериалов - август 2021

Переход на ресурсный метод определения стоимости проекта строительства зависит от наполняемости ФГИС ЦС - октябрь 2021

Невнесение данных во ФГИС ЦС накажут штрафами - ноябрь 2021

Изменение цены госконтрактов в связи с подорожанием стройматериалов продлили для контрактов, заключенных до 1.10.2021 - ноябрь 2021